企業觀察報記者 簡文超
國務院國資委最新一輪的領導干部調整，首次設立了總會計師，這一職位將由50歲的沈瑩擔任。
雖然國資委官網領導一欄中并未就總會計師一職位進行更新，但沈瑩將出任總會計師一職的消息，已經不是秘密。近日，國資委方面向企業觀察報記者確認了此事。
在國企反腐、國企混改以及國資委監管方式轉變的背景中，在2013年和2014年央企窩案連續牽扯出央企總會計師的情況下，國資委設立總會計師職務有何深意?沈瑩如何做才能不辱使命?
或為國有資產考核
制定評價標準
沈瑩的財務管理教育背景，和長期在國資委財務監督與考核評價局擔任局長的經歷，無疑為沈瑩此次上任總會計師加分不少。
資料顯示，沈瑩1990年獲得北京大學經濟學碩士學位，2007年獲得經濟學博士學位，先后在經濟科學出版社、國家國有資產管理局、財政部工作，曾任中國證監會第十二屆上市公司發行審核委員會委員，現兼任中國內部審計協會副會長。
此前，一直擔任國資委財務監督與考核評價局局長的沈瑩，主要工作是對所監管的企業負責人進行財務監督與考核。
國資委官網對于財務監督與考核評價局的介紹顯示：該局主要承辦所監管的企業財務預決算的工作，負責完善所監管企業負責人經營業績考核制度，對所監管企業負責人進行年度和任期考核;建立健全國有企業績效評價指標體系，綜合考核所監管企業的經營業績;研究提出所監管企業重大資產損失責任追求的意見和措施等。
國資委研究中心咨詢部部長張春曉認為沈瑩是一位“專家型的官員，對國有資本的運行熟悉程度相對比較成熟，對總會計師這個最新職位的業務了解更加有利”。
張春曉認為，央企總會計師的下一步動作，是“要對過去國有資產統計評價的運行方式，進行市場化的調整，讓國有資本的評價，更加符合市場的運作，也就是剔除其中的行政色彩和理念”。
事實上，沈瑩在很多場合都一直強調市場的作用。此前接受媒體采訪時她曾說過，不要“因懼怕責任，什么都不敢干，這是不作為，不符合市場經濟原則”。這樣的行事風格，無疑讓外界對她有了更多的期待。
而個性方面，一位接近沈瑩的人士告訴企業觀察報記者，經濟科班出身的沈瑩，說話聲音不是很大，“很務實”，在與人交談的過程中表現得也“很溫和，很有耐心”。
聚焦“管資本”為監管轉型鋪路
國務院國資委首次設立總會計師職位，或是為國資委本身即將進行的國資監管功能的調整鋪路。
國資委研究中心咨詢部部長張春曉告訴記者，這一調整簡單地說，就是從以往的“管人管事管資產”聚焦到“管資本”。這意味著未來國資委作為“純粹的出資人”，其功能、目標和職責都應圍繞“一個積極開展資本運營和投資的國有股東”來界定。
“總會計師的設定，是國資委以及各級國資監管部門推進市場化過程中所邁出的重要一步。”張春曉說。
針對此次國資委的領導干部調整，從國資委內部到外界專家的一致看法都是，國資委對產權管理的強化意圖是明顯的。但是，也有專家認為，國資委此次設立總會計師，更多的是出于全局的把握，具體事物性的改革，力度并不大。
此前有媒體報道稱廣東、上海國務院國資委也設立了總會計師一職，企業觀察報記者就此事確認，兩地并未設置專門的總會計師，也沒有相應的機構。廣東省國資委新聞中心向企業觀察報記者確認，廣東早在兩三年前就設立了總經濟師一職，主要分管財務管理處工作。
上海天強管理咨詢有限公司首席咨詢師祝波善認為，對于國資委來說，設立總會計師，很大程度上是為了對原有的政府行政監督職能的弱化。
“過去國資委更多是行使政府監督職能，不需要總會計師職位。然而實際上，在財務會計上需要總會計師這一職位，所以現在是加強了資產管理職能。” 祝波善說。
總會計師的設置，是國資改革的一個必然趨勢，“總會計師強化了對國有資本的監管，通過對國有資本的監管，國資委對整個國有資產的運營流程，也有一個較為清晰的了解”，張春曉說。但是此次國資委設立總會計師一職，并沒有同時設置相應的機構，這是一個核心問題。
張春曉認為，總會計師的設置只是市場化監管過程當中的一個重要環節，此外還要對各級國資監管部門進行更多制度上的頂層設計，包括一個配套總會計師的特定機構，使它更好的適應市場化運作的企業。
“當然現在討論還為時過早。”張春曉認為，機構的設置會隨著整個市場的變化而變化，整個國資監管的框架，也要隨著對國有資本監管的強化而進行結構調整。
監管兩難，垂直管理仍待破題
國資委此時設立總會計師職位，備受關注的另外一個原因是中石油窩案中，央企總會計師的卷入。
2013年12月，中石油集團公司總會計師、黨組成員溫青山被傳協助調查，或涉及包括前中石油董事長蔣潔敏等人的高層腐敗案。2014年，又有兩起中石油子公司的反腐案件涉及央企總會計師。
央企掀起反腐敗風暴以來，除了那些落馬的企業一把手外，同樣置身于風暴中的首推總會計師。本報此前對央企總會計師群體也做了專門報道。
國資委研究中心咨詢部部長張春曉坦言，國資委總會計師職位的設定，“當然有反腐的背景”。他認為，與紀委、監察、審計和監事會一樣，總會計師職位的設定，是為了強化流程監督。他說：“任何一個崗位，牽扯到監督和被監督，崗位之間不微妙，人與人之間很微妙，所以動態的流程式對人的監督很重要。”
“央企總會計師在原來的體系下，很難發揮作用或者說發揮的作用有限，國資委設立總會計師之后，央企總會計師要受總經理的影響之外，還受會計法的約束。這是他行使職能的一個重要依據，設立總會計師，會加強對監督工作的協調。”祝波善說。
而李錦對國資委總會計師的期待更多。他認為國資委應該委派總會計師到央企里面去，實施監管，“這也很有可能是國資委的下一步動作”。
“可以采取由國資委派央企總會計師的管理模式，這樣有利于打破內部人的控制，使央企總會計師實現垂直式管理。”
李錦解釋，國企總會計師作為企業的一個中心樞紐，如與企業董事長、總經理綁在一起，就失去了監管國資的意義，在混合所有制改革中，容易造成國有資產的流失，因此“由誰任命非常重要”。
但祝波善并不同意這一觀點。他認為，如果由國資委委派央企總會計師，央企總會計師的權責就很難理清了。
“實際在企業里，總會計師不僅是一個監督角色，還需要服務企業的業務。如果是國資委委派的，立足于監督作用，可能會因噎廢食，造成國有資產的另類流失。”
祝波善建議，國企反腐敗的問題更多的應該從現代企業制度上來進行改革，比如完善的懂事會、監事會等等，而不是通過垂直監管。
張春曉也對垂直監管持保留意見。他認為，國資委委派總會計師到央企可行，但是必須先進行試點，“看看市場的反應”。
